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  新华社布鲁塞尔2月27日电(国际观察)欧盟追求战略自主说易行难

  新华社记者李骥志

  欧盟国家领导人25日至26日举行视频峰会,其中26日的主要议题是加强欧洲防务合作。这是新一届美国政府上台并明确表达愿意修复跨大西洋关系后,欧盟各国领导人首次集中讨论防务问题。

  分析人士认为,虽然欧盟国家对美国新政府的态度表示欢迎,但依然强调战略自主的重要性,因为它们认识到不能再过度依赖美国。不过,欧盟要通过防务一体化真正实现战略自主仍有很长的路要走。

  强调自主

  美国总统拜登本月19日在慕尼黑安全会议上宣称“美国回来了”,欧盟方面对此反应积极。在26日的会议上,欧盟各国表示,要与北约、联合国和其他地区伙伴加强合作,并期待与新一届美国政府加强跨大西洋合作、建立防务对话。

  但与此同时,欧盟国家领导人一致认为欧洲仍需继续强化防务自主,再次强调欧洲加强战略自主能力和自身承担更多防务责任的重要性。主持峰会的欧洲理事会主席米歇尔说,欧盟要采取更具战略性的行动,保护自己的利益。欧盟委员会主席冯德莱恩说,在欢迎拜登拉近同欧洲关系的同时,应该看到,欧洲已不再是4年前的那个欧洲,而是一个迈向战略自主的欧洲。

  与会领导人决定,通过各种已有机制,深化欧盟成员国间的防务合作,增加防务投资,加强民事和军事能力,促进航空工业与民用、军用产业之间的协作,以推动科技创新,减少对外依赖。

  在军事管理方面,会议决定,要通过改进军需生产、提高计划和指挥效益等来提升军队实操管理水平。会议还决定,要进一步加强欧洲网络安全,改进网络危机管理框架,完善信息安全法律法规,更好地应对混合威胁并防范虚假信息。

  难再依赖

  分析人士指出,欧盟在欢迎“美国回来”的同时强调战略自主,是因为欧洲国家越来越认识到,在安全上已经无法像过去那样依赖美国。美国前总统特朗普奉行“美国优先”政策,使原有的美欧关系受到损害,双方在政治、贸易、防务等领域摩擦不断,即使拜登上台后改弦更张也无法完全消除欧盟国家的疑虑。

  欧洲智库“欧洲政策研究中心”首席执行官卡雷尔·朗诺认为,欧洲安全过于依赖美国,随着特朗普政府从欧洲撤离部分军队,欧洲的防务弱点开始显露。他说,美国在欧洲东南方向的安全保护伞已经合上,而且不会再打开。在这一区域,欧洲没能填补美国留下的真空。俄罗斯斡旋了纳卡地区、叙利亚和利比亚的武装冲突,土耳其以中东大国身份与欧盟国家周旋。虽然本届欧委会被称作“地缘政治委员会”,但欧盟在地区热点问题上的声音仍然较弱。

  朗诺认为,在某种程度上,正如特朗普政府所称,欧洲与美国在防务领域的责任和利益存在不平衡。北约多数欧洲成员国的军费开支都达不到占国内生产总值2%的标准,美方一直承担大头。美国无论谁上台,欧美之间的这种不平衡都需要调整。

  仍在找“北”

  欧洲要在安全上实现战略自主,防务一体化不可缺少。从2016年开始,尤其是特朗普2017年1月任美国总统后,欧洲国家加快了机制建设与道路摸索。

  2017年6月,欧盟推出了欧洲防务基金,用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资以及国防设备与技术采购。法国国际关系与战略研究所副所长让-皮埃尔·莫尔尼说,这是欧盟委员会首次为共同体的防务出资,“堪称一次革命”。

  2017年12月,25个欧盟国家启动“永久结构性合作”。莫尔尼说,该机制要求相关国家在集体框架而非国家框架内来构思防务问题,这与法国总统马克龙提出的“欧洲军队”的概念相一致。

  不过有批评指出,欧盟关于防务的政策框架层出不穷,有关项目也在推进,但实际成果有限。如何将这些政策框架真正落实,成为欧盟面临的重要课题。

  2020年6月,在德国倡议下,欧盟开启“战略指南针”进程。该进程意在为欧盟安全和防务政策商讨增加政治方向,以期在欧盟国家内部建立统一的战略文化。按计划,该进程将于2022年法国担任欧盟理事会轮值主席国期间完成。

  维尔弗里德·马滕斯欧洲研究中心研究员尼克拉斯·诺瓦基说,这项进程不是要增加新机制,而是要明确欧盟已有防务机制的内涵,进而搞清楚“欧盟到底想要在安全防务上担任怎样的角色”。指南针只有能显示方向才好使,“为了战略指南针取得成功,欧盟首先要明确找出‘北’在哪里”。

【编辑:房家梁】

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